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什么叫钓鱼执法?国内第一件钓鱼执法的案件曝光是哪件?钩子从哪

2017-03-06 16:03:59 来源:历史册
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执法钓鱼-事件

“放倒钩抓黑车”执法方式曾引发广泛争议私家车主张先生遇到桩好心没好报的事.2009年9月8日他开车时,一男子要求捎一段,他拒绝了,但男子央求称胃痛等不到出租车.于是张心一软就答应了,车上男子提出给他十元钱,张说不要.当张按其要求停车时,男子迅速拔走车钥匙,车外七八个身着制服的人将张拖出车外.原来这是闵行区城市交通行政执法大队在查“黑车”,张先生因“非法出租营运”被罚款1万元,还遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇.

张先生认为自己被“执法钓鱼”,但有关官员否认这种说法,称没有雇社会人士诱骗车辆,但有“一部分有‘正义感’的社会人士”“配合执法”.

“黑车”扰乱了正常的营运秩序,由于证据较难固定,处罚难度较大.一般由执法人员扮演乘客乘坐,用电子设备记录证据,在交易之后,“人赃并获”.这就是所谓的“诱惑侦查”,或者叫“诱惑取证”. 偶动恻隐之心居然招致“飞来横祸”,引发网友争相顶帖.

执法钓鱼-简介

执法钓鱼,英美叫执法圈套(entrapment),这是英美法系的专门概念,它和正当防卫等一样,都是当事人无罪免责的理由.从法理上分析,当事人原本没有违法意图,在执法人员的引诱之下,才从事了违法活动,国家当然不应该惩罚这种行为.

世界各国执法机关也都使用类似手段,比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品.但它也备受争议———“诱惑取证”的目的是取得那些有违法意图、违法行为者的违法证据,而不是引诱、教唆那些没有违法意图的人去违法;否则就违背了执法的正义初衷,沦为“执法钓鱼”、“放倒钩”,或者叫执法圈套.

执法钓鱼-例子

比如,一名便衣警察对某女子说:给你100美元,陪我过夜.她不同意;警察增加到500元,她还是不同意;警察再次加价到1000美元,她才勉强表示同意.这就是执法圈套———该妇女的卖淫意图是在警察高额金钱引诱下萌发的.大陆法系国家对此也有严格限制,日本法律禁止执法者为了取证,诱惑当事人产生违法意图,因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权.

执法钓鱼-危害

行政处罚决定书显示,当事人“非法运营”.从法治国家的经验看,诱惑取证应受到严格限制,它绝不能由所谓的“协查员”,乃至“有正义感的社会人士”操作,因为他们往往对“执法”有利益诉求,倾向于“引诱”当事人.而这种“执法钓鱼”撕裂了社会成员间朴素的情感,败坏了公德,今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助.

它更会引发严重的冲突,比如,去年3月上海奉贤区一位“黑车”司机被所谓“女协查员”带入“执法伏击区”之后,当着执法人员的面在车内用刀捅死“女协查员”.以前上海还发生过黑车司机为泄愤绑架所谓“倒钩”的事件.

现代行政法治里有所谓“比例原则”,即行政手段应该与行政目的相匹配,“非法营运”虽有危害,但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪,因此,不能对其采用激进的“执法钓鱼”手段,这一手段既存在诸多不确定性风险,又破坏了社会成员间的信任与互助,实在是害莫大焉.

行政执法不仅需要事实正义,也需要程序正义.加紧行政程序立法,将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里,“钓鱼式执法”才会真正退出历史舞台.

执法钓鱼-规定

2008年10月1日施行的《湖南省行政程序规定》对此有专门规定.这份颇具开创意义的地方规章第66条规定:行政机关执法人员在调查时,执法人员不得少于2人,并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件,在调查记录中予以记载.行政机关执法人员不出示行政执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据;第70条又规定,“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的”证据材料,不得作为行政执法决定的依据.若将以上规定应用于上海这起“钓鱼式执法”事件,其行政处罚显然不成立.

执法钓鱼-反应媒体:“钓鱼式执法”在拆道德文明的台

在电视采访中,闵行区交通行政执法大队大队长对记者的提问总是以“不能谈“不能说”作答不敢想,这件事情的蝴蝶效应最终会发散成一种怎样的风暴.但毫无疑问的是,这种“钓鱼式执法”戕害的不只是一颗善良的心,恐怕在网络的传播中已将万千善意的火苗浇灭.过往,我们总说钢筋水泥的建筑将邻里之间的沟通割裂,人们之间失却了“近邻”的美好情愫.而今,我们又多了一件盔甲——在“钓鱼式执法”的助虐之下,钢铁构造的汽车将我们彻底与车外可能发生的、邂逅陌生人之间的温情故事阻断——我们只会活得越来越孤单,越来越自私!

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